第6章 政治性的不合作方法（17）（18）（19）（20）（21）《展現民力---非暴力的理論與實踐》《下篇》王康陸

（17）第六章  政治性的不合作方法《展現民力---非暴力的理論與實踐》《下篇》王康陸

第六章  政治性的不合作方法 

 

  

 政治性的不合作是拒絕在現狀下繼續參與政治活動。這類行動的目的有時只是在於抗議，或是個人拒絕涉身於受非議的事物。然而，在大多數的情形下，政治性的不合作是用來對政府、非法奪權的團體或外國政府施加壓力，以達成特定的目標或改變政府政策，變更政府的本質，甚至使政府解體。用在對付非法奪權團體時，這類方法的目的則在於衛護或恢復合法政府。 

    這類方法，其政治意義的增加與參加人數成正比。從另外一個角度來看，某項政治制度的運作愈需要群眾合作，這類方法的效用愈大，在實際抗爭中，這類方法與其他形式的非暴力行動混合使用。金‧夏普博士列舉了三十八種這類方法，分成六小類︰排斥權威、人民不與政府合作、人民抗命、公務人員的行動、政府的國內行動，和政府的國際行動。

排斥權威

（120.保留或撤銷效忠 121.拒絕公開支持 122.用文字或言詞鼓吹反抗） 

120.保留或撤銷效忠︰ 

這項方法是拒絕承認某一政權為合法或合乎道義的效忠對象。 

十九世紀奧國人統治匈牙利時，由於約瑟夫大帝不願遵守匈牙利憲法，匈牙利人就不承認他是匈牙利的國王，拒絕讓他加冕，匈牙利的國會議員也拒絕承認約瑟夫大帝解散國會命令的合法性，各地方議會則拒絕交出職權。 

北美洲殖民地人民排斥英國政府的權威是達成美國獨立的關鍵。湯姆士‧傑佛森於一七七四年在一篇文章中說︰「我們宣告英國國會的行為無效，是基於英國國會沒有行使統治權的權利。」 

一九六八年八月，蘇聯入侵捷克，起先一段日子裡，捷克人民和官員拒絕承認蘇聯有權管制該國的政治活動，布拉格的市長拒絕和佔領軍派來的代表會談，在公安部門工作的共產黨員堅持只接受他們本國官員的命令。 

121.拒絕公開支持︰ 

在某些政治環境下，不公開支持統治者或其政策，就是一種政治不合作行為。 

一九六三年南越佛教徒對吳廷琰政權抗爭時，政府常常無法發動擁護政府的示威。

一九五六年匈牙利革命失敗後，他們的作家用「作家的沈默」來表示對政府的不支持，拒絕發表作品，人們無法在官方的報章看到出名作家的作品。 

122.用文字或言詞鼓吹反抗︰ 

在有些國家，呼籲人民反抗，本身就構成「非法或叛亂」行為。 

一九八七年四月十八日，鄭南榕在台北金華國中的反對國安法演講會中倡導台灣獨立，同年八月三十日，許曹德、蔡有全在「台灣政治受難者聯誼總會」成立大會中，公然主張台灣獨立。 

一九五九年十二月，英國的反核戰直接行動委員會的六位委員，因散發傳單呼籲人們非法進入Harrington的火箭基地而被捕下獄。 

一九五九年六月十八日，在佛朗哥統治下的西班牙，有十四名工人因散發傳單呼籲全國總罷工，而被控以煽動軍事叛變的罪名，被判六個月到六年的刑期。 

人民不與政府合作

（123.杯葛議會 124.杯葛選舉 125.杯葛政府的僱用和職位 126.抵制政府部門及機構 127.退學 128.杯葛政府支持的機構 129.拒絕協助執法人員 130.去除職別標誌 131.拒絕接納政府任命的官員 132.拒絕解散既存組織） 

123.杯葛議會︰ 

在不民主的政治制度下，議會常被用來提高政權的威信和提供民主假相。反抗運動則可永久或暫時拒絕參與，加以杯葛。少數民族也可以用這項方法來杯葛「壓迫者」政府的議會，拒絕承認政府或接受被整合。 

一八六一年，匈牙利選出的代表拒絕參加在維也納的帝國會議，堅持以匈牙利國會名義出席。 

一九六一年十二月，一百多名希臘反對黨的議員杯葛國王主持的國會開議典禮，以抗議選舉的有效性。 

一九九O年一月，台灣民進黨籍的立法委員抗議國民黨政府的「僑選立委」制度，拒絕參與就職宣誓。 

124.杯葛選舉︰ 

反對運動認為選舉不公，或拒絕承認主持選務政府的權威時，能以拒絕推派候選人或呼籲選民罷選的方式來杯葛選舉，少數黨派有時也用這項方法來消除民選政府的合法性，以便日後用其他方法攻擊。 

一九O五年俄國沙皇在一項宣言中，對芬蘭的地方自治嚴加設限，芬蘭社會民主黨乃恢復他們原先的立場，要求召開制憲會議，並杯葛新國會的選舉。 

波多黎各的民族主義者多年來一直杯葛選舉，因為他們拒絕承認美國政府有權統治該島和運作選務。 

一九九O年八月，台灣反對運動人士顏錦福抗議國民黨以技術理由剝奪他的立法委員候選資格，不得結果，乃發動罷選，使得那次選舉的投票率大幅降低。 

125.杯葛政府的僱用和職位︰ 

這項方法是人民不為政府服務，他們辭卸現任職位或拒絕接受新職。與罷工不同的是，這是長期或永久性的，而不是暫時中止工作。做為整體反抗運動的一部份時，這項方法的目的在於減少為壓迫者政權執行任務的人數，所以其有效度取決於參加人數的多寡和參加者的才能、職位和影響力。 

一八六一年奧國人統治匈牙利時，一些匈牙利商人因拒絕繳稅而被沒收商品，匈牙利的拍賣商則拒絕替奧國政府拍賣這些商品。 

一九二O年十二月九日，蘇聯的水運工人共黨代表因反對中央政府管制而辭卻聯合中央運輸委員會的職位。 

一九六三年南越佛教徒對吳廷琰政府抗爭時，四十七位國立順化大學的教授辭職，抗議該校校長高文鑾神父被政府解除職務。高神父支持佛教徒的抗爭。 

（18）第六章  政治性的不合作方法《展現民力---非暴力的理論與實踐》《下篇》王康陸

126.抵制政府部門及機構︰ 

抗爭者能對整個政府或一些部門採取杯葛，拒絕承認政府的權力或反對其若干政策措施。 

一九一九年，英國政府派米爾納爵士到當時的受保護國埃及，預備制訂埃及憲法，受到埃及人全面抵制，三個月下來，他沒法和任何一位埃及代表人物會商。 

一九三O年代，印度不合作運動者倡導律師、檢察官及訴訟人杯葛英國法庭，鼓勵經由民間仲裁人解決民事糾紛。 

一九七O年七月，美國眾議院國內安全委員會要求177家大學提供蒞校演講的激進份子名單、主辦人演講費及經費來源，受到廣泛的抵制，波士頓的塔夫特大學公開宣稱拒絕答覆，哈佛大學則表示校方沒這方面的資料。 

一九九O年九月十八日，台灣民進黨中央常務委員會決議通過，拒絕參加國民黨政府的「國家統一委員會」。 

127.退學︰ 

發動青少年從公立學校退學也是一種政治性不合作的方法，它的效果包括︰

(1)促成民間學校的成立和發展；

(2)抑制政府和公家教育工作人員的影響力，使他們無從灌輸青少年效忠政府的思想；

(3)為抵抗運動提供新血；

(4)加速擾亂現狀，提昇不合作運動的全面性。 

印度獨立運動期間，就有退學風潮。一九五四年，南非的非洲民族議會(ANC)也曾發動退學運動。 

128.杯葛政府支持的機構︰ 

這項方法是拒絕參加或退出受政府支持的組織。 

一九四二年，在納粹佔領下的挪威教師拒絕參加傀儡政府授意成立的教師組織，在此之前，傀儡政府意圖接管既存的教師組織，據統計，在一九四一年夏天，共有百分之七十至九十的教師退出。 

一九五三年六月東德人民抗暴運動受鎮壓後，工人集體拒繳工會會費。 

129.拒絕協助執法人員︰ 

在外國佔領或獨裁政權統治下，人民經常拒絕提供受通緝追捕人士的消息給警方。

美國獨立戰爭發生之前，殖民地的人民就時常拒絕檢舉破壞英國政府財物的行動份子。

一九七九年十二月高雄事件發生後，國民黨為逮捕潛逃的施明德，以兩百五十萬新台幣重金懸賞，沒有任何人通風報訊，事後，高俊明、許晴富、吳文、黃昭輝、趙振貳等人因掩護施明德而被判刑。 

一九八九年十一月，台灣獨立建國聯盟美國本部主席郭倍宏潛返台灣，在國民黨重金懸賞追捕聲中公開現身，而後安然離境。一九九O年初夏，前述組織的副主席李應元也潛返台灣，在同志及人民的保護下，未落敵手。 

一九二八年，印度Bardoli地方的農民進行抗稅，稅務人員來訪時，他們閉門不納，或者對稅務員宣讀抗稅領袖的言論。警察闖入農宅沒收農具時，他們就把車輛或農具拆散，藏匿零件。 

130.去除職別標誌︰ 

為阻礙、延緩或誤導入侵敵軍的進展，人民時常去除、變更或移動門牌號碼、街道名牌、火車站牌、公路標牌等地物標誌。這種行動雖然只有一時的效果，可是對佔領軍和抗爭人民的心理有顯著衝擊。 

一九六八年八月二十日，蘇聯軍進佔捷克首都布拉格，二十三日，電台報導蘇軍將進行逮捕行動，呼籲人民塗掉街道名牌及主要工廠、辦公廳的招牌，人民反應迅速，數十萬人採取行動，把擁有百萬居民的城市變成無名城，當時的口號是「郵差能找到你，惡徒卻沒辦法」。 

131.拒絕接納政府任命的官員︰ 

這種事件曾於一八四O年在中國湖北平芳縣發生。一位風評惡劣的官吏被任命為平芳的知縣，當地仕紳事先開會決定不讓他就任，他到任那天，仕紳代表立刻求見，並當場說明他不受歡迎，要求他立即返回原地，這位官員說好說歹，地方仕紳不為所動，外面民眾又鼓噪不已，他只好打道回省城。 

132.拒絕解散既存組織︰ 

政府為遂行統治、鎮壓反對運動，或依照其政治理念改變社會時，往往企圖解散既存的政治、文化、教育或勞工組織，在這種情形下，拒絕解散既存組織及如前所述抵制受政府支持的組織，可以用來對抗政府的不義行為。 

一八七八年，德國首相俾斯麥誤認社會民主黨兩度企圖謀殺威廉二世，及唆使國會通過「社會主義者法案」，八個月之內，解散了很多工會、出版社、合作社，禁止社民黨政治聚會，威嚇與社民黨有關聯的人，其後三年間，社民黨拒絕解散，仍然秘密集會，推舉候選人參選，得票數逐年增加，到一八九O年俾斯麥被免職時，社民黨的得票數從一八七八年的四十四萬票增加到一百四十三萬票。 

（19）第六章  政治性的不合作方法《展現民力---非暴力的理論與實踐》《下篇》王康陸

人民抗命

（133.推拖 134.當面服從，背地罔顧 135.普遍違規 136.陽奉陰違 137.拒絕解散聚會 138.就地坐下 139.抗拒徵集遷徙 140.藏匿、逃亡和偽造身份 141.和平違抗「惡法」） 

133.推拖︰ 

當反對者覺得沒有能力全面抵抗時，他們可以在某些場合盡量拖延時間，最後才勉強應付從命，使當局貫徹命令的能力受滯緩。 

一九五二年七月，東德總理宣佈了所謂集體農場志願成立方案，數以千計的農民逃亡到西方，剩下來的，很多人不願參加，共產黨的組訓人員在各村落辦「奠基會議」，出席情形很不踴躍，致詞的官員常被喝斥下台，也有連村長和黨部書記都拒絕出席的情形。四個月後才成立了兩千個合作農場，又過了半年，總算有五千個農場，政府的計劃顯然受到阻礙。 

一九四三年十月十四日，被監禁在波蘭Sobibor集中營的猶太人造反逃亡，納粹官員經由鐵路電報系統發佈緊急訊息，要求「派軍支援，追捕叛徒」。附近Chelm車站的一位年輕女報務員冒殺身之危，把這封電報壓了四小時才交給德軍。 

134.當面服從，背地罔顧︰ 

這個方法是在不受直接管束時，民眾忽視法令。譬如，有士兵臨場監管時，大家服從照章行事，士兵一走，就恢復不守法。中國人常用這項方法對付不得人心的政府和外國侵略者。 

135.普遍違規︰ 

這項方法是全體民眾或一大部份人故意忽視或違背法令，但是他們所採用的方式，還不到和平抗命(Civil Disobedience)的程度。這項方法是默默地忽視法令，抵抗者儘量不張聲色，不為人知地保持他做為抗爭群體中一份子的地位。 

第二次大戰時，在荷蘭的德軍要求人民交出硬幣，普遍受到忽視，人民還不顧禁止，收聽英國廣播。 

一九四四年六月，丹麥哥本哈根罷工，德軍採取了一些緊急措施，事後，很多地區的居民忽視宵禁。 

一九四二年六月，在納綷佔領下的法國，很多猶太人用種種方法不遵守在衣服上戴一顆黃星的規定，有的人在黃星上添加字畫，還有些人雖然不是猶太人，也佩戴黃星或看起來像黃星的東西，德軍惱怒之餘，捉了一些人關進集中營。 

136.陽奉陰違︰ 

人民有時能給違法行為加上一層微薄的偽裝，遂行抗爭。

一九二九年，英國殖民政府勒令印度加爾各達的《前進報》停刊，報社乃發行《新前進報》，又被停刊後，改出《自由報》。 

這套招數在一九八四到一九八九年間，被台灣的鄭南榕發揮得淋漓盡致，他的《自由時代》週刊先後用了十幾個不同的名稱，可說是屢停屢刊。 

第二次大戰時，納粹禁止德國樂隊演奏美國爵士樂，德國的一些爵士愛好者就給美國爵士樂曲取德國名字，印成節目表交給當局認可，開演奏會時，在場的蓋世太保聆聽之餘還鼓掌喝采，內行人則心裡暗笑，有一支曲子甚至被陸軍樂隊採用。 

一九三O年末期，日本人在華北策動成立冀察政務委員會，想利用它當經濟侵略的政治工具，國民黨則拿它當緩衝，日本提出要求時，他們不正面拒絕，只在委員會裡談判協議拖時間。華北軍司令宋哲元將軍是委員會的主席，給日本人逼急了，就「回鄉掃墓」，讓日本人徒呼奈何。 

137.拒絕解散聚會︰ 

拒絕官方停止聚會的命令，也是表達反抗的一種方式。 

一七八九年六月二十三日，在法國民眾普遍敵視皇室和貴族的氣氛下，路易十六世向三個議會發表演說，界定他們的權限，然後下令休會，要他們第二天再分別聚會。國王退席時，只有貴族和神職人員跟隨，平民議員仍然靜默地坐在位子上，他們的發言人告訴國王的代表說，沒經過討論，他們決定不休會。 

日本人統治台灣期間，台灣人的抗爭組織如農民組合、文化協會、台灣民眾黨、共產黨等在各地舉辦演講會時，常受警察干擾，勒令停止或解散，抗命者難免牢獄之災。

138.就地坐下︰ 

這個方法是在遊行或示威勒令解散時，參與者按事先計劃或自發性地坐下。 

一九六O年五月底，阿爾及利亞獨立戰爭期間，巴黎的示威群眾為抗議政府不經審訊就拘押六千名在法國的北非人，聚眾向內政部行進，途中被警察阻止，他們就在香舍麗榭附近就地坐下，與警察對峙。 

一九六一年秋天，挪威三百位反核試人士為抗議蘇聯宣佈試爆五千萬噸威力的核彈，在蘇聯大使館前坐下。 

一九八八年五月二十日，台灣農民及支持者在台北遊行，抗議國民黨政府不合理的農政措施，遇到強力鎮壓，在對峙中，很多群眾當街坐下，拒絕解散。 

139.抗拒徵集遷徙︰ 

人民可以拒絕登記、報到與遷徙來對抗政府的兵役勞役徵集或遷徙計劃。 

一九O二年俄國在當時受它統治的芬蘭下達徵兵令，五分之三的役男拒絕應徵，以後的兩次徵兵令也不順利，迫使俄人放棄這項計劃，只要求芬蘭人繳交少量稅金即可解除兵役，因此芬蘭人得免於介入日俄戰爭。 

一九四O年十月，納粹命令在比利時的猶太人到警察局登記，只有四萬二千人聽命，據估計當時的猶太人口達八萬五千人。 

荷蘭被納粹佔領後，德軍當局想把荷蘭軍人集中送到德國監禁，只有幾千個人從命報到。同時，百分之七十的年輕學生拒絕應召到德國工作。 

一九六O年代越戰期間，許多美國役男以自行宣告為「良心反戰份子」或離境方式，拒絕服兵役。

（20）第六章  政治性的不合作方法《展現民力---非暴力的理論與實踐》《下篇》王康陸

140.藏匿、逃亡和偽造身份︰ 

如果是出於畏懼，這種方法不屬於非暴力行動。然而在當權者為意識型態，或遂行大規模鎮壓，而逮捕、監禁或殘殺時，用藏匿、逃亡和偽造身份來表達抗爭，就構成非暴力行動的一部份。奴隸逃亡當然也算是對奴隸制度的抵抗。在某些情況下，反抗運動的成員也可能轉入地下。 

美國南北戰爭之前，就有人協助黑人逃亡，抵抗奴隸制度，當時的「奴隸逃犯法」規定，奴隸脫逃被捕後，必須送回原地，但仍有十萬人成功逃離南方。 

二次大戰期間，荷蘭境內有兩萬五千名猶太人藏匿。一九四四年夏天，據估計，荷蘭有三十萬「潛水人」受庇護或持用偽造身份證件，這類人包括在鄉軍人、拒絕向新政權效忠的青年學生和拒絕受召前往德國做工的工人。被送到德國的工人和學生大多數在戰爭結束前就已設法逃回荷蘭。在波蘭華沙，據估計有兩萬五千名猶太人持用偽造證件，假冒亞里安人。 

為了突破黑名單禁忌，有多位海外台灣人持用變造的證件回到台灣，達成他們返鄉的願望。一九九O年夏天，台灣獨立建國聯盟美國本部副主席李應元潛返台灣，在國民黨政權的追緝下，不時在各地現身，並接受報社、地下電視台的訪問，批判國民黨政權的各種乖離措施，進行非暴力抗爭活動。 

141.和平違抗「惡法」︰ 

這是故意、公開而和平地違反某些被認定為不合法理邏輯或不符公認的規章原則的法律、命令、規則或軍警指令。有時人們為了遵守「更高的」法，有不服從「人為」法律的道義責任，和平違法就是這種原則的表達。甘地認為和平違法是摧毀不義法律的有力方法。

他說︰「完整的和平違法是不帶暴力成份的反叛。」他認為和平違法能用來匡正非法不義，也能用來做為自我犧牲的方法，以求引起人民對不公義事物的覺醒，還能施用在某一項特定的爭端上而促進整個政治抗爭。在甘地的心目中，和平違法是人民與生俱來的權利，企圖鎮壓這項權利，就等於禁錮良知。 

一九三O至三一年間，在印度獨立運動中，人們採取種種和平違法的行動，包括製造和販售私鹽、閱讀和販賣被禁行的刊物，及非法聚會遊行。 

公務人員的行動

（142.明確拒絕執行或協助公務 143.阻塞命令及資訊管道 144.推拖阻礙 145.全面行政不合作 146.司法人員不合作 147.執法人員故意執行不力 148.叛變） 

142.明確拒絕執行或協助公務︰ 

政府的官吏、職員、代理人等，以個人或集體方式公然拒絕執行上級指派的公務，而不是陽奉陰違。 

這種例子在納粹政權中時有所聞，納粹的特務頭子戈培爾就曾指責司法部長史萊格伯格，說後者經常以「缺乏法理根據」的理由，拒絕戈培爾嚴厲懲處「不法份子」的要求，威赫而不可一世的希特勒本人也常在軍令系統中踢到鐵板，一九四一年他以總司令的身份到蘇聯前線視察，他與當地的軍團司令波里索夫在戰略佈署上意見相左，希特勒要將兵力集中對付列寧格勒和烏克蘭，而他的將官們則主張攻打莫斯科，當他想下令調動兩個裝甲師時，更是受到兩位師長、作戰官及軍團指揮中心的拒絕，他們聲稱需要兩、三星期的時間進行整補。希特勒認為他們「是不為也，非不能也」。 

143.阻塞命令及資訊管道︰ 

統治者的權力效率常因部下不動聲色地阻止命令的下達或擱置下級呈送的報告，而受到限制。 

為了凸顯希特勒的種族優越論，納粹黨要求其幹部提出他們的亞里安血統證明，有些人卻相應不理，它的駐外機構到一九四O年還沒回覆，也沒有說明任何理由。一九四一年五月，希特勒下令處死所有在蘇聯佔領區內的共產黨官吏，蘇聯戰區的軍團司令伯克元帥不肯宣佈這項命令，其他幾位軍事將領也是如此，除了起先幾個月裡有人執行命令，以後就不了了之了。 

144.推拖阻礙︰ 

公務人員能表面服從，但實際上卻拖延或妨礙政令的推行。 

一九四四年夏天，希特勒企圖用一套恐怖手段對付被俘的聯軍飛行員，他把這些人稱做恐怖飛行員，卻受到最高司令部參謀長基托元帥、陸軍總部作戰司令嘉都將軍，和空軍總司令戈林元帥一致反對，他們先是假裝釐清「恐怖飛行員」在國際法上的定義，用備忘錄、討論和通訊反覆辯論，拖延時間。次年三月，希特勒舊事重提，這批將領還是如法泡製，這道命令始終無法下達。 

一九六八年蘇軍佔領捷克初期，捷克人的地下電台發揮了很大的功能，蘇軍想要破獲或干擾，設備卻必須從蘇聯用火車運來，捷克的火車司機和工人乃大展所長，忽而機械故障，忽而路線不通，走走停停，修理一半，工人突然稱病，派來替工的，卻越幫越忙，折騰了好幾天，就是到不了布拉格，最後蘇聯人只好派直昇機接運。 

145.全面行政不合作︰ 

政府的行政人員能集體使用這項方法對付奪權份子或外國佔領軍。 

一九一七年十月，蘇聯布爾什維克份子政變之後，立即受到公務人員的抵抗，他們拒絕聽命，公共福利部的人員進行罷工，只剩下四十個人上班。 

146.司法人員不合作︰ 

檢察官、法官、陪審員或其他司法人員能拒絕依照上司或政府的意旨行事。

一九四O年十二月，挪威傀儡政府的頭目特伯文宣佈，法院無權認定德國佔領軍的法令違憲，最高法院的大法官乃集體辭職。 

（21）第六章  政治性的不合作方法《展現民力---非暴力的理論與實踐》《下篇》王康陸

147.執法人員故意執行不力︰ 

軍警或其他執法人員出於政治動機，或同情反抗者，或不齒鎮壓措施，有時故意不全力執行命令，統治者遂行其意旨的能力和鎮壓的有效度會因而降低。 

帝俄時代，有法律規定猶太人不得在某些省份定居，事實上很多地方當局卻不依法辦理，警察也視若無睹。 

一九四二年九月，德國蓋世太保漢斯‧勞特中將抱怨荷蘭警察不肯合作圍捕猶太人。 

一九四二年十一月，挪威警察受納綷命令逮捕猶太人，事先他們就走漏消息給反抗運動人士，有的警察還親身在前一天晚上警告猶太人逃避。 

148.叛變︰ 

非暴力抗爭運動發展到末期，統治者的軍警可能會叛變或拒絕執行鎮壓反抗運動的命令，在抗爭中，軍警拒絕執行鎮壓行動，會促成政府統治能力的癱瘓，繼續提昇叛變的全面性，終將摧毀政府的普遍軍事能力。 

一九三O年印度獨立運動時，加華里兵團拒絕向區希瓦地方和平示威的群眾開槍。 

一九八六年二月菲律賓人民和平起義，馬可仕動用軍隊、裝甲車，企圖鎮壓，在人民力量(Peoples Power)之前，軍隊叛變，與人民合力推翻馬可仕政權。 

政府的國內行動

（149.半合法的逃避責任或延誤 150.下級政府單位不合作） 

149.半合法的逃避責任或延誤︰ 

        政府單位不能直接違抗法律，或法庭判定他們必須遵行的方案，有時都能假借其他法律條文或使用不同的準則執法，以逃避或延誤他們的法定責任。

        一九五四年，美國聯邦民權法案通過，禁止公立學校實行種族隔離，佛羅里達州和北卡羅萊納則引用州法，以能力、性向分班為名，行種族隔離之實。

150.下級政府單位不合作︰ 

中央政府的政令受到廣泛反對或不合作時，地方政府往往順應民意，不與中央政府合作。

一七六五年，英國北美殖民政府頒佈印花稅法案，受到人民強烈抗抵。羅德島的議會通過一項命令，指示當地官員照往常行事，不必理會新法案，一切責任由議會承擔，結果主管印花的官員辭職，總督拒絕宣誓支持印花稅法案。 

一九九O年，台灣六位民進黨籍的新任縣長下令實行五天辦公制，許多下級鄉鎮政府都不遵行。 

政府的國際行動

（151.更換外交或其他駐外代表 152.延緩或取消外交事項 153.不予外交承認 154.斷絕外交關係 155.退出國際組織 156.國際團體拒絕政府會員資格 157.開除國際組織會籍）  

151.更換外交或其他駐外代表︰ 

為表示對他國政策措施的不滿，政府有時會召回或撤換駐外代表，或關閉某些機構，如領事館。 

由於瑞典反對美國打越戰，不時發言批評譴責，美國詹森總統於一九六八年三月召駐瑞典大使返國磋商，一直不返任，翌年十一月關閉固特堡的領事館，一直到一九七O年春天，才重新任命大使赴任。 

152.延緩或取消外交事項︰ 

一九六O年，蘇聯宣佈在蘇聯境內擊落美國U-2偵察機，赫魯雪夫譴責這項間諜行為，要求美國道歉不果，乃終止當時正在巴黎舉行的英法蘇美四國高階層會議。 

153.不予外交承認︰ 

為表示對外國政府取得政權方式的不滿，這項方法常被運用。 

一九三二年二月，清廢帝溥儀在日本協助下成立滿州國，美國即不予承認，但繼續維持在瀋陽的領事館。 

中華人民共和國於一九四九年成立，美國到一九七九年才正式承認。 

一九五六年，匈牙利革命被鎮壓後，許多西方國家抵制Kadar政府。時間達兩年之久。 

154.斷絕外交關係︰ 

兩國交惡時，繼絕外交關係是常用手法之一。 

一九一七年一月三十一日，德國宣佈其潛艇有權擊沈戰區內的所有船隻，中立國的船隻也不例外。美國威爾遜總統乃在國會宣佈與德國斷交。 

155.退出國際組織︰ 

為表示不滿或避免受規約限制，政府有時會退出國際組織。 

一九五O年，蘇聯為抗議聯合國不容納中國，於一月十日宣稱，在國民黨代表團被撤換之前，不參加安全理事會會務。結果美國得以利用機會，在韓戰爆發時，使聯合國採取行動對抗北韓。 

一九六四年印尼與馬來西亞發生爭執期間，馬來西亞當選安理會會員，印尼乃退出聯合國。 

156.國際團體拒絕政府會員資格︰ 

近代史上最有名的例子，該是中國被拒於聯合國門外達二十一年之久。從一九五O年開始，蘇聯就在聯合國提中國代表權問題，直到一九七一年，北京政府才獲得會員資格。

在「彈性外交」的政策下，國民黨政府於一九九○年企圖以「台澎金馬」的名義加入國際關稅貿易總協定(GATT)，結果不得其門而入。 

157.開除國際組織會籍︰ 

一九三九年蘇聯入侵芬蘭，十二月十四日，國際聯盟開除蘇聯會籍。 

一九四八年，南斯拉夫的狄托總理與蘇聯史達林政府交惡，被國際共產組織除名。